CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 692 / 2017

Dosar nr. 739 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă privind plata defalcată a TVA

Analizând proiectul de Ordonanţă privind plata defalcată a TVA transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.206 din 28.08.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect de ordonanţă are ca obiect de reglementare implementarea unor măsuri privind aplicarea mecanismului plăţilor defalcate de TVA ce vor duce la creşterea gradului de colectare a taxei şi de combatere a evaziunii determinate de existenţa unor diferenţe semnificative între TVA încasată la bugetul de stat şi cea declarată în deconturi, depuse de persoanele impozabile înregistrate în scopuri de TVA.

2. Precizăm că proiectul de act normativ nu este însoţit de instrumentul de motivare, conform normelor de tehnică legislativă.

Relevăm, totodată, faptul că prin avizul pe care îl emite Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

3. La titlu, pentru rigoarea redactării, abrevierea „nr.” postpusă cuvântului „Ordonanţă” va fi eliminată.

4. La formula introductivă, pentru redarea temeiului legal în baza căruia se promovează proiectul, expresia „şi al art.1, pct.I 3” trebuie redată sub forma „şi al art.1 pct.I poz.3”.

5. La art.2 alin.(2) lit.a), semnalăm că textul propus introduce o excepţie de la art.331 Codul fiscal, prevedere care, la rândul său, este o altă excepţie. Pentru precizia normei de trimitere, conform exigenţelor de tehnică legislativă, sugerăm revederea textului.

La lit.b), pentru corectitudinea redactării, sintagma „regimurilor speciale prevăzute la art.310-315¹” va fi înlocuită cu sintagma „regimurilor speciale prevăzute la art.310-315 şi art.315¹”.

6. La art.3 alin.(2), în debutul textului, pentru o exprimare adecvată în context, formularea „Prin excepţie de la alin.(1)”, va fi înlocuită cu sintagma „Prin excepţie de la prevederile alin.(1)”.

La alin.(3), din considerente de redactare, în finalul textului, expresia „operaţiunilor de la art.14 alin.(1)” trebuie înlocuită cu sintagma „operaţiunilor prevăzute la art.14 alin.(1)”.

7. La art.4 alin.(3), pentru o exprimare normativă, cuvântul „menţionate” trebuie înlocuit prin cuvântul „prevăzute”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similar din proiect.

8. La art.5 alin.(3), pentru rigoarea redactării, sintagma „condiţiile prevăzute la alin.(2) lit.a) şi b)” va fi înlocuită cu formularea „condiţiile prevăzute la alin.(2)”, întrucât alin.(2) la care se face trimitere cuprinde doar două enumerări. Reiterăm această observaţie şi pentru art.6 alin.(3).

9. La art.6 alin.(6), forma abreviată „MFP” va fi redată şi in extenso la prima menţionare în text, urmată de menţiunea „denumit în continuare MFP”.

La alin.(12), din considerente de redactare, expresia „se realizează prin ordin” trebuie înlocuită cu sintagma „se aprobă prin ordin”.

10. Semnalăm că denumirea „Agenţia Naţională de Administrare Fiscală” este redată în text atât abreviat „ANAF”,  cât şi desfăşurat.

 Pentru rigoare normativă şi unitate în redactare, recomandăm ca în cazul primei menţionări să se redea in extenso denumirea respectivă, urmată de menţiunea „denumită în continuare ANAF”, în trimiterile ulterioare fiind utilizată abrevierea.

11. La art.19, pentru o mai bună sistematizare a normelor, propunem reformularea textului, potrivit următorului model:

„Art.19. - (1) Prin derogare de la dispoziţiile art.8 alin.(2) lit.a) din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările şi completările ulterioare, contravenţiile prevăzute la art.18 lit.a) - d) şi f) - k) se sancţionează după cum urmează:

a) contravenţia prevăzută la lit.a), cu o penalitate …;

b) contravenţia prevăzută la lit.b), …;

(2) Contravenţia prevăzută la art.18 lit.e) se sancţionează cu amendă de la 2000 lei la 4000 lei”.

Trimiterile ulterioare la acest act normativ se vor realiza fără indicarea titlului, ci doar  a evenimentelor legislative suferite.

De asemenea, pentru unitate în redactarea articolului, este necesar ca textele celorlalte alineate să debuteze în acelaşi mod de redactare cu cel propus pentru alin.(1).

12. La art.21, pentru un spor de rigoare normativă, normele cuprinse în cele două teze ale alin.(1) trebuie să facă obiectul unor alineate distincte. Pe cale de consecinţă, actualul alin.(2) va deveni alin.(3).

Pentru asigurarea uniformităţii în domeniul reglementării contravenţiilor, propunem reformularea normei de completare cu dispoziţiile Ordonanţei Guvernului nr.2/2001, din cuprinsul tezei a doua a alin.(1), care urmează să facă obiectul alin.(2), astfel:

„(2) În măsura în care prezenta ordonanţă nu prevede altfel, contravenţiilor prevăzute la art.18 le sunt aplicabile dispoziţiile Ordonanţei Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările şi completările ulterioare”.

13. La actualul alin.(2) al art.21, pentru un spor de claritate a normei, propunem ca expresia „jumătate din cuantumul amenzii” să fie înlocuită cu sintagma „jumătate din cuantumul amenzii aplicate”.

14. La art.22 alin.(1), întrucât dispoziţia este imperativă, cuvântul „obligatoriu” va fi eliminat.

15. La art.24 alin.(1) lit.a), întrucât sintagma „se sting prin orice modalitate prevăzută de lege” este prea generală, pentru previzibilitatea normei, sugerăm să se precizeze actul normativ avut în vedere. Reiterăm observaţia şi pentru lit.b) şi c), precum şi pentru situaţiile similare în care se foloseşte această formulare.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.692/29.08.2017